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    【行政决策大家看】2020年重点水利工作-党组成员、副局长杨洪涛走进《行风热线》直播间访谈实录

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    添加时间:2020年05月15日

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    鼎尖彩票平台副局长杨洪涛走进《行风热线》直播间访谈实录

    党组成员、副局长杨洪涛“行风热线”访谈实录,介绍市水利局疫情期间工作情况和2020年重点水利工作情况。
    主持人:今天,我们“行风热线”栏目请来了市水利局副局长杨洪涛,杨局长,您好!
    杨洪涛局长:主持人好!听众朋友们大家早上好!首先要感谢《行风热线》栏目给我们这次机会,让我代表市水利局向全市人民汇报我局履行工作职责情况。也真诚的希望听众朋友一如既往地关注、关心和支持水利工作,对全市水利工作积极献言献策,对我们的工作进行监督并多提宝贵意见。在这里,我代表市水利局向大家表示衷心的感谢!
    主持人:谢谢杨局长,作为市级水行政主管部门,市水利局深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,全面落实“水利工程补短板,水利行业强监管”的水利改革发展总基调,近年来高度重视政风行风建设,彰显了水利人“忠诚、干净、担当”的可贵品质,厚植了水利行业“科学、求实、创新”的价值取向,政风行风建设取得了很好的成效。今天,市水利局副局长杨洪涛来到我们直播间,与听众朋友互动交流,大家对全市水利工作有什么意见、建议或者有什么需要咨询的问题,都可以拨打直播间的热线电话72215642、72215643、8008905100,我们真诚期待着您的参与。

    主持人:杨局长,自1月22日,市政府常务会专题部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作以来,我市先后召开市委常务会议、全市防控工作调度电视电话会议、防控形势专家研判会议、疫情防控指挥部会议等部署全市疫情防控工作。请您介绍一下咱们市水利局在疫情防控方面做了哪些工作?

    杨洪涛局长:新冠肺炎疫情突发后,市水利局提高政治站位,扎实贯彻落实中央、省市工作要求,坚决扛起疫情防控政治责任。
    一是快速响应,压实责任。第一时间研究印发《鼎尖彩票平台新冠肺炎防控工作应急预案》,成立工作领导小组,制定应急处置办法,全面启动24小时值班值守和报告制度。
    二是强化措施,科学防控。在全省和铁岭市启动重大突发公共卫生事件I级响应后,市水利局下发《紧急通知》,并通过各种方式向正在春节放假的全市水利系统干部职工发出《公开信》,扎实做好新冠肺炎防治知识宣传。市防汛抗旱指挥部印发《关于确保疫情防控期间城乡供水饮水安全问题的紧急通知》,对疫情期间饮水安全工作作出具体要求,全力保障城乡供水饮水安全。
    三是主动履职,发挥作用。开展战疫一线党旗飘专项行动,市直水利系统选派干部第一时间返岗工作,积极协助乡镇、村开展疫情排查和防控工作,其他党员全部到家庭所在社区登记报到,协助社区开展排查外来人员、站岗值守、掌握邻里动态和疫情防控宣传等工作,还向社区捐赠了消毒液等防疫物资。
    四是立足本职,复产复工。结合水利工作实际,要求各县(市)区科学开展各项前期工作。针对新开工项目,提前谋划招标所有准备工作,一旦具备招标条件立即进行招标,实现施工进场。截止目前,11项重点水利项目已全部开复工。
    五是正面宣传,加强引导。利用市水利局网站、微信公众号、大屏幕等宣传媒介转发省、市有关疫情防控通知、通告和实时报道等权威信息1521条。开展科学防控,不造谣、不传谣、不信谣,确保水利系统意识形态的安全。
    市水利局在市委市政府坚强领导下,携手全市水利系统干部职工,众志成城,坚决做好全市阻击疫情的坚强一环,为铁岭打赢突发疫情阻击战贡献水利力量。
    主持人:水利工作与全市经济社会发展关系密切,比如防汛抗旱工作、河长制、农田水利、水资源管理等工作与百姓生活息息相关,杨局长,请您为大家介绍一下今年市水利局主要做了哪些防汛抗旱的准备工作?

    杨洪涛局长:今年防汛抗旱工作我们主要做了以下几方面:
    一是做好防汛组织部署工作。从2019年第四季度开始,市防办提前谋划2020年防汛抗旱工作,先后下发文件要求各地积极开展防汛基础资料收集整理工作、预案体系建设完善工作,以及防汛抗旱专职机构设立工作。2020年3月26日,市防办召开全市防汛抗旱工作座谈会,对各地的防汛、备汛工作采取“一县一单”方式作出安排部署,扎实推进2020年全市各项防汛准备工作。
    二是做好防汛抗旱责任制落实工作。按照省防和全市关于防汛抗旱责任制落实的工作要求,认真执行防汛抗旱工作行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、切实把责任落实到人,目前正在开展防汛抗旱责任人落实备案工作。
    三是做好防汛基础数据审核、应急预案编制修订、物资储备等相关工作。从2020年初开始,市防办组织各地积极开展防汛风险图、隐患排查表等防汛相关基础数据复核工作,并组织各地、各相关单位开展防汛抗旱相关应急预案编制修订、应急抢险物资储备工作。
    四是做好防汛风险隐患排查工作。市防汛办将从2020年4月开始组织各地、各相关单位开展防汛风险隐患排查工作,重点排查河流堤防、险工险段、小型水库、塘坝、山洪泥石流易发区、地质灾害易发区、尾矿库、沿河低洼易涝区、危旧房屋、城区易涝地段、地下公共设施、桥涵等防汛重点部位,利用自查、检查、督查等多种形式,发现问题,落实整改;同时组织各地实名登记转移避险人员信息。
    五是做好防汛抢险准备工作。市防办对照省防办职能组、水旱灾害防御抢险专家库模式,结合我市实际,在2020年汛前组织建立市、县级防汛指挥调度专家组,并组织各地、各相关单位于汛前开展防汛抢险技术培训和实战抢险演练。
    六是做好水毁水利工程修复工作。针对2019年因洪水造成的水毁水利工程项目,市防指积极组织各地开展水毁水利工程修复工作,确保项目及时开工,注重质量,按规定期限完工。
    主持人:杨局长,请您介绍一下我市河长制的工作任务有哪些?还有河长的具体职责是什么?

    杨洪涛局长:河长制的主要任务有六大方面:一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。
    按照《铁岭市实施河长制工作方案》规定,河长分为区域总河长、副总河长和流域、河流或片区河长。其中各级总河长、副总河长负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作,对河长制工作负总责,各级河长负责组织领导本责任区内河湖管理保护工作,对流域(河流)或片区河长制工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
    河长制工作牵扯部门比较多,涉及范围广,任务重,我局作为河长制牵头单位,将与其他8家成员单位密切配合,携手做好此项工作。同时,我在此呼吁社会各界积极参与,给予我们支持、帮助、监督,让我们共同打造一个青山绿水的良好自然环境,为我们的子孙后代造福。
    主持人:杨局长,在几天前的全市水利工作会议上提出了河长制“6+5+4+3+2+1”的新模式,您能否再给大家介绍一下新模式的具体情况?

    杨洪涛局长:好的,今年我市河长制工作将全力搭建“6+5+4+3+2+1”的新模式,织密织牢河长制工作监管网。助力辽河流域综合治理和生态修复重大战略,建设造福人民的母亲河、幸福河。
    一是“六化工作法”举亮点,彻底解决河道治理管护“最后一平米”问题。要全面系统总结西丰振兴镇、铁岭县大甸子镇、开原市兴开街道等河长制“六化工作法”的典型经验,在原有工作基础上继续巩固拓展、推陈出新、选树先进、激励后进,切实解决河长制工作认识不到位、措施不得力等问题。
    二是“五有”要求作保障。一要河流水库基础情况有台账,各级河长、各部门要全面梳理责任河流长度、流域面积及污染源位置等基础信息,建立情况台账。二要发现问题有清单,针对每条河流、每个流域存在的问题,要建立问题清单。三要问题整改有担当,发现问题要明确整改责任,勇于担当作为。四要任务完成有时限,要明确问题整改时限和要求,按期整改到位。五要解决措施有成效,问题整改要因河施策,保证工作措施有针对性、可行性,取得明显成效。
    三是“四个确保”成常态。一要确保年初重点工作有部署。二要确保年底任务完成情况有总结,下一级河长向上一级河长进行工作述职。三要确保市级河长每半年至少召开一次专题办公会议,县级河长每季度至少召开一次现场办公会议。四要确保市、县级河长办每季度至少召开一次河长办联席工作会议,将巡河发现问题以督办单形式下发给相关单位。
    四是“三长”联动见成效。要深入推进 “河长+检察长+河道警长”巡河模式,构建“三长”联动工作机制,加强联合执法监管,有效打击涉河涉水违法行为。
    五是“两员”助力起作用。市级河长联络员要做好河长的参谋助手,坚持问题导向,巡河前制定方案,同时将巡河发现问题和整改推进情况及时反馈给市河长办。充分发挥1073名巡河员的作用,加强日常河道监管和巡查。
    六是“一个平台”考核强功能。要进一步完善河长制信息平台的考核功能,各级河长的巡河次数、解决实际问题等情况在平台上一目了然,使各级河长能够按照考核的既定目标和时间要求,扎实有效推进各项工作。
    主持人:杨局长,水库移民问题一直是大家比较关心关注的话题,请您为我们介绍一下我市水库移民后期扶持项目是如何实施的?水库移民后期扶持的范围、标准和期限都有哪些?

    杨洪涛局长:我市移民后扶项目的实施与管理遵循《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的规定,计划项目全部为规划内项目,严格项目前期工作文件的编制与审批,由具有资质单位编制项目前期工作文件,市水利局审批,报省移民局备案。项目实施实行“四制”,即:责任主体制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。按照分级管理、分级负责的原则,落实移民工程建设各相关单位质量管理责任。项目完工后,抓紧组织竣工验收,并及时办理项目移交,明确管护责任。
    (一)扶持范围。后期扶持的范围是大中型水库的农村移民。
    (二)扶持标准。对纳入后期扶持范围的移民每人每年按600元标准扶持。
    (三)扶持期限。对2006年6月30日之前搬迁的纳入扶持范围的移民,自2006年7月1日起扶持20年;对于2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起扶持20年。
    主持人:市委、市政府决定今年全面启动辽河百里长廊建设,杨局长,请您给大家介绍一下今年市水利局针对“辽河百里长廊建设”将采取哪些举措?
    杨洪涛局长:省委、省政府把辽河流域综合治理作为落实习近平生态文明思想的具体举措,把“突破水”工作摆上更加重要的位置,决心以攻坚克难的斗争精神,打造水清河美的新辽宁。去年3月25日至26日,唐一军省长调研辽河流域治理保护工作时,强调要坚持“五水共治”,强化“五级共抓”,把辽河流域综合治理列为“重、强、抓”专项行动的重要内容,全力以赴打好辽河流域治理攻坚战。特别是市委、市政府决定今年全面启动辽河百里长廊建设,水利建设将再掀新高潮。
    目前,各地、各部门正在积极配合省水利厅启动辽河干流防洪提升工程,全力做好辽河干流防洪提升干流滩区清障动迁、工程占地等协调工作,确保辽河干流(铁岭段)防洪提升工程顺利实施。
    再有就是我市目前正在积极推进辽河流域生态封育工作有序开展,在巩固好辽河流域19.5万亩生态封育成果的基础上,加快对辽河干流、东辽河、条子河、小梨树河、牤牛南河等约14.29万亩新增河滩地实施生态封育,4月15日前完成全市辽河流域生态封育建档立卡工作,4月30日前完成条子河、小梨树河、牤牛南河等3条省际界河围栏和防护沟等工程建设任务,5月底前完成辽河流域14.29万亩生态封育任务。
    主持人:杨局长,听完您的介绍,我们感受到今年水利工作任务十分繁重,那么请问杨局长,水利部门是如何抓好水利工程建设管理,确保按时保质保量完成年度建设任务的?
    杨洪涛局长:水利是服务生态文明建设、构建现代农业的重要基础,是提高农业综合生产能力和农村居民生活品质,建设社会主义新农村的重要工作。面对繁重的水利建设任务,市水利局按照水利部提出的“水利工程补短板,水利行业强监管”工作总基调,采取有力措施,加强工程建设管理,确保人员安全、质量安全、生产安全。今年,为切实加强全市水利工程建设管理水平,有效解决项目法人监管不力、前期工作质量低、借用资质投标、工程进度慢、工程质量管理体系不健全或落实不到位、基层建管水平不高等突出问题,市水利局以“质量提升、进度提速、安全提档”为核心,全面开展“水利工程建设管理提升年”活动。突出抓好重点水利工程建设、工程质量管理、水利建设市场管理、水利安全生产监管、项目稽察与问题整改、管理队伍建设等重要环节,通过责令整改、警示约谈、通报批评、失信曝光扣分等手段,营造“守信激励、失信惩戒”的氛围,全面提升水利系统建设管理能力和水平,逐步实现水利建设“管理更加科学、程序更加规范、市场更加有序、质量更加可靠、安全更有保障”的目标,力争打造亮点工程、示范工程。
    主持人:取水许可申请、采砂许可申请、水土保持项目方案批复一直都是观众们关注的问题,杨局长您是否给大家讲解一下申请条件?

    杨洪涛局长:好的。取水许可是实行分级审批的,并发放《取水许可证》,有明确的审批权限,是不能越权审批的,所以申请人要根据取水量的情况,事先了解到哪级水行政主管部门去办理。符合以下条件的取水许可,由市水利局审批。1、市管水库以及其他市管供水工程取水;2、在辽河、东辽河、清河、柴河干流上日平均取地表水3000-10000立方米;3、日平均取地下水3000立方米以上、10000立方米以下;4、跨县取水或省辖市城市建成区取水未超过省水行政主管部门审批权限的。申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心(市政府一站式)水利局窗口办理。
    下面说说如何办理河道采砂许可。河道采砂也是按权限实行分级审批,分别由水利部、省、市、县水行政主管部门按权限发采砂许可证。申请人应该注意留意一下河道采砂公告信息,了解一些基本情况,因为有些河段是禁采的,河道采砂实行招标、拍卖、挂牌,需要事先参加竞标的,中标者才有资格提出河道采砂许可申请。我们市水利局负责市管河道的采砂许可,以及省管河道采砂的初审。中标者在办理河道采砂时应提交以下申请材料:采砂权出让成交确认书;采砂年度计划批复文件;采砂实施方案及批复文件;河道采砂权出让价款缴费证明与第三者协议;河道采砂审批表。以上材料齐全了,属于在市管河道管理范围内采砂的,申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心水利局窗口直接办理。
    再向大家介绍一下,如何办理建设项目水土保持方案批复。“水土保持”是我国的一项基本国策。按照有关法律和法规,对水土保持方案批复也是实行分级审批的。符合以下条件之一的由市水利局负责审批:占地面积在10万平方米——20万平方米的建设项目;市发改委立项(审批、核准、备案)的建设项目;跨我市县区的建设项目;省立项、征占地面积10公顷以下,且挖填土石方总量10万立方米以下的非跨市建设项目。办理建设项目水土保持方案批复时,应提交以下申请材料:申请人的申请批复文件;《水土保持方案》(送审稿)。以上材料准备齐全了,属于我局审批权限的,申请人可以直接到铁岭市公共行政服务中心(市政府一站式)水利局窗口办理。
    以上三项行政审批事项,市水利局承诺办结的审批时限均为5个工作日。
    主持人:水是生命之源、生产之要,生态之基。杨局长,请您介绍一下我市的水资源现状,我们又是如何加强水资源节约保护的?

    杨洪涛局长:铁岭市多年平均水资源总量为25.59亿立方米。其中地表水19.9亿立方米,地下水11.69亿立方米,重复水量6亿立方米。地下水资源可开采量为7.7亿立方米,其中平原区为6.5亿立方米,山丘区为1.2亿立方米。全市人均水资源占有量为850立方米,比全省820立方米稍强,与全国人均水资源占有量相比,仅占三分之一。
    2011年中央一号文件明确提出将“实行最严格的水资源管理制度”,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,着力解决当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重三大突出问题,加强水资源保护和管理。2012年1月国务院颁布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格的水资源管理制度做出全面部署和具体安排。为切实加强水资源的合理开发和有效利用,我们紧紧围绕最严格水资源管理制度的实施,出台了《铁岭市落实最严格水资源管理制度建设实施方案》、《铁岭市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《铁岭市水利综合规划》等一系列规划、方案和地方标准。明确把用水总量、压采地下水量、农田灌溉有效利用系数、万元工业增加值用水量等多项指标作为市政府对各县(区)政府绩效考核的重要指标,积极推动“三条红线”指标分解工作,为实行最严格水资源管理制度确定了可行的量化标准。

    主持人:杨局长,听说咱们省里针对小型农田水利工程出台了先建后补政策,您能给大家解读一下吗?

    杨洪涛局长:好的。这里所说的小型农田水利工程包括:小型水源工程(塘坝、引水堰闸、小型灌溉泵站、灌溉机井、雨水集蓄利用工程等)、灌溉渠系工程(流量小于1m3/s)及配套建筑物、田间输水管道、高效节水灌溉工程、排水工程(小型排水泵站、排水沟道及配套建筑物等)、农村河塘清淤整治,田间配套工程(必要的机耕道路、生产桥等)、必要的量测水设施等。
    项目以村集体、农民用水合作组织和其它农民专业合作组织为申报主体,通过召开项目申报表决会、编制项目申报方案、项目审核与公示的程序,将项目逐级上报到县水利(水务)局,经审核符合当地经济社会发展规划、城镇建设规划和水利发展规划的项目纳入县级小农水“先建后补”项目库。
    小农水项目立项后,项目申报主体要委托技术支撑单位编制实施方案并上报县水利(水务)局审核批复,其中县财政局对投资要进行核算。单个小农水项目,省以上补助资金不得超过实际总投资的80%,且省以上补助资金总额不超过50万元。
    项目批复后,申报主体要以村集体、农民用水合作组织和其它农民专业合作组织为依托组建项目实施主体,负责组织实施工程建设、项目自验、群众筹资投工投劳等工作。工程实施前,实施主体要及时将项目批准的建设内容、承建方、筹资方案、效益等情况张榜公布,接受村民监督。项目实施主体要严格按照实施方案批复的内容组织实施,内部要建立项目实施、财务管理和日常监督等部门,强化内部约束,实行全过程监督,对资金应单独建账,专款专用。
    项目完工后,实施主体要及时组织自验,并向县水利(水务)局申请竣工验收,县水利(水务)局委托中介机构完成项目财务决算审计并出具审计报告,同时会同相关部门组织竣工验收。
    工程验收合格后,由县水利(水务)局认真审核项目投资,出具同意拨付资金的意见,并向县财政局提出资金拨付申请,经县财政局复核后,在省补助资金到位后及时拨付。
    项目验收后要及时交付给项目申报主体,并按约定颁发工程确权证书,项目实施主体要制定项目运行、管护方案,明确管护责任,确保工程长期发挥效益。
    下一步,省水利厅将在认真总结试点县在先建后补工作的经验和问题,采取有效措施加以改进,以便在全省范围内全部推行小农水工程先建后补。
    主持人:目前我们国家对各行各业的安全生产工作都非常重视,请杨局长介绍一下水利工程安全生产工作是如何开展的?

    杨局长:为进一步加强全市水利工程建设安全生产工作,有效预防生产安全事故发生,确保全市水利工程建设顺利实施,我们主要做了以下两方面主要工作。
    1.加强水利行业监管,落实好相关预案。一是按照《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》和《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》的要求,落实相关的安全生产工作。二是制定水利行业生产安全事故应急预案,预案符合实际、实用有效,并且按照有关规定进行审查备案,开展应急处置演练等。三是开展水利安全生产执法检查,以及执法规范化、信息化等。
    2.规范各有关单位安全生产工作。一是按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》的要求,制定危险源辨识与风险管理制度,开展危险源辨识与风险等级评价工作,建立重大危险源和风险等级为重大的一般危险源专项档案,重大危险源报有关部门备案等。二是按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》开展隐患排查,对事故隐患治理实行闭环管理并按规定录入水利安全生产信息上报系统,对重大事故隐患“五落实”等。三是按规定实行安全生产“三类人员”教育培训和考核、作业人员三级安全教育培训和考核、新上岗人员教育培训和考核、其他施工管理人员年度安全教育培训等。四是要求基坑支护和降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、围堰工程等危险性较大单项工程编制专项施工方案,以及方案审核、审查、审批、备案、落实等。五是按照有关技术规范要求,在工程开工前、单项工程或专项施工方案施工前、工种施工前、交叉作业时以及施工过程中作业环境或施工条件发生变化时等关键节点,组织相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底,交底内容针对性及操作性等。六是要求施工区域安全管理措施落实设备设施(尤其是特种设备)安全管理、重大危险源辨识和管控、洞口及临边防护、安全警示标志设置、劳动保护用品使用、人员持证上岗。七是制定生产安全事故应急救援预案、超标准洪水应急预案、现场处置方案等应急预案,落实应急救援人员、应急救援器材和设备,开展应急演练。
    主持人:因为时间的原因今天我们的节目也到了尾声,杨局长您还有什么话对听众朋友们说?

    杨洪涛局长:我很高兴通过“行风热线”平台和大家沟通交流。希望大家对我们的工作进行监督并多提宝贵意见。在这里,我代表全市水利局系统向大家表示衷心的感谢!
    主持人:最后让我们感谢铁岭市水利杨洪涛副局长做客我们直播间,今天的节目也该和您说再见了,感谢您支持和陪伴,谢谢您的参与,我们下期节目再会。

    杨洪涛局长:再见。